O governo Lula já transferiu R$ 237,8 milhões, sem licitação, a um instituto de Pernambuco que opera o envio de mensagens por WhatsApp e SMS sobre programas como Bolsa Família, Gás do Povo e Luz do Povo, segundo levantamento do Poder360.
A parceria, firmada em dezembro de 2023 pelo Ministério do Desenvolvimento Social (MDS), cresceu quase oito vezes, teve a maior expansão em 2025, véspera do ano eleitoral, e foi prorrogada até 29 de dezembro de 2026, depois do segundo turno.
Como o dinheiro chega às empresas
O acordo une o MDS, chefiado por Wellington Dias, ao Iaupe (Instituto de Apoio à Fundação Universidade de Pernambuco) por meio de um termo de fomento, modalidade que dispensa licitação tradicional, mas tem regras próprias. O valor inicial, de R$ 34,5 milhões, chegou a R$ 273,2 milhões após cinco aditivos, dos quais 87% já foram pagos, segundo o Portal da Transparência.
A parceria foi firmada sem chamamento público. Nos registros do Transferegov, a proposta de um único proponente foi recebida em 13 de dezembro de 2023, mesmo dia em que o prazo de apresentação foi aberto e encerrado, e o critério de seleção foi registrado como “objeto singular”. O último aditivo, de dezembro de 2025, acrescentou R$ 34,5 milhões e estendeu a vigência até 29 de dezembro de 2026, mas aparece no sistema com o objeto da alteração descrito como “teste”, sem que os documentos esclareçam o motivo. Já os repasses de 2024, primeiro ano da parceria, somaram R$ 113,5 milhões.
O instituto executa o projeto Conexão Cidadã e subcontrata fornecedores de tecnologia, atendimento e mensageria. A principal é a Microtarget Marketing e Publicidade, que recebeu R$ 110,8 milhões até abril de 2026, cerca de metade do que o Iaupe pagou a terceiros no período. Somando empresas que o site da própria Microtarget apresenta como do seu grupo ou que têm vínculos societários com pessoas ligadas a ela, o total chega a R$ 134 milhões, 62,2% dos R$ 215,4 milhões pagos a fornecedores até 27 de abril. Documento do próprio MDS a aponta como operadora do canal RCS do governo.
Preço por mensagem acima do mercado
Notas fiscais mostram que a Microtarget cobrou R$ 0,71 por mensagem RCS entre março e julho de 2024 e R$ 0,62 depois disso. Na tabela comercial de 2026 da Claro, o mesmo tipo de envio custa R$ 0,09, quase sete vezes menos. Como os preços são de períodos diferentes, a comparação não basta para comprovar sobrepreço.
Em dezembro de 2025, a empresa também faturou 425.178 sessões de WhatsApp de 24 horas, sem valor unitário informado. Como referência, tabela do Serpro cita de R$ 0,0477 a R$ 0,0636 por mensagem de utilidade e R$ 0,5849 por mensagem de marketing.
130 compras sem disputa de preços
Ao menos 130 aquisições do projeto foram registradas no Transferegov como inexigibilidade. Por ser entidade privada, o Iaupe não segue a lei de licitações, mas a cláusula 9ª do termo de fomento o obriga a conferir se os preços pagos são compatíveis com o plano de trabalho e com o mercado. Um exemplo é a compra de serviços de mensageria registrada sob o número 019-CC, cujo valor era de R$ 20,4 milhões, mas cujos pagamentos contabilizados chegaram a R$ 94 milhões.
Não é a primeira vez que a pasta entra no radar: em setembro, a PF encontrou mensagens de uma lobista ordenando pagamentos a servidores do ministério.
Parceiro do ministro da Secom e disparos na campanha
Entre os pagos pelo projeto está o publicitário João Pinto Rodrigues da Costa Júnior, o João Dude, que recebeu R$ 1,02 milhão, em 26 lançamentos, de março de 2024 a agosto de 2026. Ele é diretor de Planejamento da Leiaute Propaganda, agência de Salvador que tem entre os fundadores o ministro da Secom, Sidônio Palmeira, hoje licenciado do cargo. Dude é um dos “notáveis”, avaliadores em tese isentos que assinam os relatórios sobre as entregas da Microtarget. Segundo o Poder360, em 16 de agosto de 2026 ele também foi contratado pelas campanhas dos petistas Jaques Wagner e Rui Costa ao Senado, na Bahia, por R$ 112,5 mil cada uma.
As mensagens alcançam inscritos no Bolsa Família, no Gás do Povo, no Luz do Povo e usuários do Celular Seguro, ações que chegam a até 20,6 milhões de famílias. O MDS indica o Iaupe como operador dos dados pessoais desses beneficiários, com base na LGPD, mas não está claro a quais informações a Microtarget tem acesso.
Com a campanha em curso, o ministério repassou ao menos R$ 14,9 milhões ao instituto em 24 de agosto e 15 de setembro, referentes a serviços anteriores. Em 20 de outubro, a campanha de Flávio Bolsonaro (PL) pediu ao TSE a cassação da chapa de Lula pelos disparos, alegando publicidade institucional vedada desde 4 de julho. O corregedor-geral eleitoral, Ricardo Villas Bôas Cueva, negou o pedido e manteve o sistema ativo.
A disputa sobre o uso do WhatsApp já mobilizava o tribunal dias antes, quando a Meta recebeu 24 horas para provar tratamento igual às candidaturas de Lula e Flávio. Secom, MDS, Iaupe, a campanha petista, Sidônio e Dude não se manifestaram.